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地方养犬管理规定形同虚设 文明守法养犬有多难

2019-09-16 20:48 来源:糗事百科

  地方养犬管理规定形同虚设 文明守法养犬有多难

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西藏外来生物入侵危害逐年加强
高原生态安全面临威胁
2019-09-16 作者: 记者 王军/拉萨报道 来源: 经济参考报

  《经济参考报》记者采访了解到,随着全球经济一体化进程的加快及西藏旅游和外贸的蓬勃发展,西藏外来生物入侵现象越来越普遍,入侵的种类逐渐增多,发生规律更趋复杂,外来生物入侵正成为危害西藏生物安全、生态安全和经济发展的一个重要而紧迫的问题。

  外来生物入侵危害趋势逐年加强

  近年来,西藏口岸入境旅客携带我国法律禁止入境的动植物产品增长迅猛。日前,西藏出入境检验检疫局机场办事处就从入境旅客携带物中截获一批有害生物。

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?  这不是一片农田,而是练江。练江是粤东地区第三大河流。近一周以来,练江下游部分河段被大规模水浮莲封锁,江面俨然成为绿色的农田。地处汕头市潮阳区的海门湾桥闸附近水域是“重灾区”,水浮莲面积超过200000平方米,相当于28个标准足球场大小。当地环保部门介绍,长期以来各类污水注入练江造成的水质富营养化、近期气温适宜等因素,是造成此次水浮莲爆发的主要原因。

  图为几艘船舶停在水浮莲覆盖的江面上。记者 田建川/摄

  据统计,2014年至今,西藏出入境检验检疫局在西藏边境口岸、机场口岸、邮局国际邮包交换站共截获禁止进境物6200余批次,从中检出的有害生物及杂草219批次。其中,检疫性有害生物3种,一般性有害生物十余种。

  西藏与印度、尼泊尔、不丹、缅甸等国接壤。近年来,我国加快南亚贸易陆路大通道建设,西藏边境口岸建设也取得了新的进展,在长达4000多公里的边境线上,有数百个对外通道以及樟木、吉隆、亚东、普兰、日屋等5个陆路开放口岸和贡嘎机场1个航空口岸。

  从近年西藏各口岸检验检疫截获、监测的统计情况来看,外来有害生物、植物种子、禁止进境的动物及其产品等逐年增多,各种动植物疫病传入风险加大。据统计,仅2012年至2015年底,西藏各口岸在旅检、货检、运输工具中共截获各类有害生物443批次,检疫性有害生物92种次。其中,有4种属于国内新发现,2种属于国内未命名,9种属于西藏首次发现。

  西藏出入境检验检疫局副局长王仁俊说,按照目前掌握的情况看,西藏的出入境检验检疫工作现状呈现季节性、截获物多样化、出入境人员成分复杂、边民贸易监管尴尬、民间通道难以有效监管、毗邻国家疫病疫情形势严峻等六个特点。

  王仁俊说,西藏各口岸出入境人员构成复杂,以樟木口岸为例,每天出入境的人员有游客、边民、香客、商人、司机等。游客的水果、边民的蔬菜、香客的酥油等物品大量存在。有的人持“边民证”每天数十次往返于联检现场,打政策擦边球,以日常生活用品为借口,携带以贸易为目的的禁止进境物入境。

  此外,由于西藏边境线长,民间通道多,边民往来频繁,禁止进境物通过民间通道入境的风险不容忽视;西藏毗邻国家疫病疫情形势严峻,也使得西藏防控外来有害生物和疫病疫情传入的任务非常艰巨。

  有害生物破坏区域内生态平衡

  西藏地域辽阔、海拔梯度大、垂直分布显著,形成了生物的多样性。现阶段西藏交通越来越便捷、旅游业的升温、全球经济一体化以及多样的生态系统使西藏容易受到外来入侵物种的侵害,并能使外侵物种很快找到栖息地。一旦遭受侵害就难以控制和逆转,这种状况在我国禽流感、松毛线虫、水葫芦、紫茎泽兰等方面体现得淋漓尽致,造成这种局面是当初无法预料到的。

  有研究表明,外来有害生物入侵,与全球气候变化、生态环境破坏,成为当今世界最棘手的三大环境难题。专家估计,每年生物入侵给我国带来的经济损失高达1000多亿元。

  为保障西藏口岸生物安全,西藏出入境检验检疫局在边境陆路口岸、机场航空口岸、邮局国际邮包交换站设置立体防御体系,对出入境货物、运输工具、人员及携带物、国际邮寄物等实施检疫查验,防止外来有害生物入侵,这一系列举措取得了明显成效。但由于出入境人员构成复杂、边境线长、民间通道多、邻国疫病疫情形势严峻等原因,防控依然面临诸多挑战。

  记者了解到,近些年,西藏已经遭受的外来生物入侵危害有苹果绵蚜、美洲斑潜蝇、紫茎泽兰(樟木口岸)等。1963年在拉萨罗布林卡开始发现有绵蚜分布,到1984年西藏波密县、亚东县、拉萨市区均有绵蚜分布,有些果园被害株率达100%。

  特别是近几年,西藏口岸入境旅客携带禁止入境的动植物产品增长较快,已经出现的一些病媒生物、有害生物和杂草表明,西藏正面临着外来生物入侵的危害。例如,2012年9月,西藏出入境工作人员索朗扎西通过X光机在一入境的游客行李中查出一包生豌豆,其中夹杂着几根杂草,权威部门鉴定结果证实此杂草确实是法国野燕麦。

  索朗扎西说,野燕麦素有“农作物杀手”称号,主要侵害麦类、豆类、玉米等旱地作物,是我国禁止进境的检疫性杂草,在我国尚未分布。法国野燕麦可侵害的对象在我国分布较广,一旦传入定植,将对西藏自治区内外的农牧业生产和高原生态安全造成极大的危害。

  法国野燕麦只是西藏出入境检验检疫局经常截获外来有害生物中的一种。一些检疫性害虫,如鹰嘴豆象、四纹豆象和罗得西亚豆象等,都是全国重要的检疫性害虫。

  西藏出入境检验检疫局动植物检验检疫处工作人员兰晓说,外来有害生物不仅会破坏区域生态环境,还能造成严重经济损失。特别是一些有害生物可以携带动物疫病或植物疫病的病原,通过入侵,在合适的外界环境条件下,极易引起区域内动物疫病或植物疫病的爆发或传播。

  多策并举防御有害生物入侵

  西藏是我国重要的生态安全屏障,丰富的生物多样性类型与脆弱的生态条件并存,加之农牧业基础薄弱,抵御外来有害生物的能力较差。一旦有外来生物入侵,将严重危及西藏脆弱的生态系统和农牧业生产安全,并对人民群众的身体健康形成潜在的威胁。

  针对外来入侵生物危及西藏的生态安全以及农、林、牧业生产安全的形势,为了切实保护西藏生态安全、经济安全和人民群众的身体健康,相关管理部门已经采取四大措施防范有害生物入侵。

  一是注重风险评估,实施分类管理。在深入调研的基础上,根据每一个口岸的人群特点、来往方式、交通运输工具、不同季节、不同时段等因素,进行风险分析和评估,区分高危因子和低风险因子,再进行分类管理,将报检企业、旅游公司等纳入诚信管理体系,实行“黑名单”制,一旦违规,立即记录在案。

  二是加强协调配合,形成联动机制。逐步改变过去检验检疫部门单打独斗的局面,联合多方力量共同做好检疫查验工作。与口岸联检单位形成协作互动的长效机制;与毗邻国家的相关部门保持密切联系,形成定期会晤机制,借助对方力量拒危害因子于国门之外;与口岸地方政府和相关部门紧密配合,形成默契,实现检地互动。

  三是强化技术支撑,提高查验水平。加强实验室核心能力建设,引进一批高、精、尖仪器设备,培养一支技术过硬的人才队伍,实现“检得出”“检得准”“检得快”的目标。加强信息化平台建设,与地方政府、联检单位、外贸企业等多方合作,实现多层次、宽领域、大范围、广覆盖的数据交换和业务联动,从而提高工作效率。

  四是加大处罚力度,开展后续分析。当前,西藏各口岸对截获禁止进境物有两种处理方式,一是退回,二是销毁,很少对相关责任人进行处罚,往往使一部分人心存侥幸。目前,有关部门正借助法律的威慑力量,标本兼治,从源头上堵住禁止进境物流入国门。对各口岸所截获的禁止入境物数量、品种、危害以及携带人群,按月、按季度进行后续分析和评估,掌握其规律与特点,在此基础上研究对策,查漏补缺,从而更好地提高检出率和截获率。

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